观澜丨“城市群名单”10天2入国家纲要：山东半岛站位如何？

　　3月6日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》公布，规划纲要草案提出，坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，使更多人民群众享有更高品质的城市生活。

　　在“推动城市群一体化发展”方面，草案提出，以促进城市群发展为抓手，加快形成“两横三纵”城镇化战略格局。优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群，培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。建立健全城市群一体化协调发展机制和成本共担、利益共享机制，统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治。优化城市群内部空间结构，构筑生态和安全屏障，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群。

　　这是10天之内，“城市群名单”第2次进入国家纲要。2月24日，《国家综合立体交通网规划纲要》公布，规划披露了面向2035年，远景至21世纪中叶的国家综合立体交通网建设的计划。《纲要》提出，依据国家区域发展战略和国土空间开发保护格局，结合未来交通运输发展和空间分布特点，将重点区域按照交通运输需求量级划分为3类。京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区作为“极”，长江中游、山东半岛、海峡西岸、中原地区、哈长、辽中南、北部湾和关中平原8个地区作为“组群”，呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、兰西、宁夏沿黄、拉萨和喀什9个地区作为“组团”。

　　“城市群名单”10天2入国家纲要，信息量丰富。对比来看，因为侧重点的不同，两次公布的描述有细微差别，但能从中看出我国城市群整体发展战略和不同城市群的定位。

　　一，两次公布的“前8个城市群”的排列相同，显示这8个城市群在国家发展中的地位稳固。

　　十四五规划和2035年远景目标纲要中，前8个城市群是京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游、山东半岛、粤闽浙沿海、中原；国家交通纲要中前8个城市群是京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、长江中游、山东半岛、海峡西岸、中原地区。其中的“珠三角”和“粤港澳大湾区”“粤闽浙沿海”和“海峡西岸”其实指的同一个地方，两个纲要的前8个城市的排列位置一一对应，说明在我国城镇化战略格局中，这8个城市群的地位已经很稳定。

　　二，“成渝地区双城经济圈”的地位显著提高，“长江中游”城市群的重要性也有所抬升。

　　国家交通纲要中将京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区作为4个“极”，成渝地区双城经济圈成为“4极”之一。京津冀、长三角、粤港澳大湾区这3个城市群的重要性是公认的，目标都瞄准世界级城市群，成渝被列入“4极”，是我国城市群格局的一个新变化，标志着成渝地区双城经济圈地位获得战略性提升；十四五规划和2035年远景目标纲要中，则首先提到“优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群”，“成渝”再次和京津冀、长三角、珠三角并列，“成渝”的重要性再次得到体现。

　　成渝之后，值得关注的是“长江中游”城市群。“长江中游”在交通纲要中排列在“第二层级”第一位，但在十四五规划和2035年远景目标纲要中，则列入第一序列，与京津冀、长三角、珠三角、成渝并列为需要“优化提升”的城市群，这意味着“长江中游”城市群在国家战略中的地位有所抬升。

　　长江中游城市群是以武汉为中心，以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型国家级城市群，武汉在交通纲要中是京津冀-粤港澳和长三角-成渝双城地区四大经济圈两大主轴的交汇地，武汉成为全国 “交通重心”，这在全国独一无二，这也决定了长江中游城市群的特殊性和重要性。

　　三，山东半岛城市群站位较佳，列“发展壮大” 层级第一个。

　　在十四五规划和2035年远景目标纲要中，我国城市群发展实际上分成了3个层级：

　　第一层级：需要“优化提升”的城市群。包括京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游5个城市群。

　　第二个层级：需要“发展壮大”的城市群。包括山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾5个城市群。

　　第三个层级：需要“培育发展”的城市群。包括哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡9个城市群。

　　上述这三个层级，和国家交通纲要中将城市群分为“4极”“8个组群”“9个组团”相互照应，但在范围上又略有差别。

　　“优化提升”的意思是城市群发展已经比较成熟，在国际上已经有一定地位，但需要进一步优化规模和结构，提升档次和质量；“发展壮大”意味着城市群介于发展和成熟之间，已经有一定规模和质量，但还需要进一步发展；“培育发展”说明城市群发展还处在初级阶段，需要培育和扶持。山东半岛城市群在交通纲要中排列在“8个组群”中的第二位，在十四五规划和2035年远景目标纲要中排在“发展壮大”层级第一位，站位较佳，但也说明其还处在需要大力发展的阶段，还有较大的成长空间。

　　（大众日报客户端记者 周学泽 报道）