全国首个省级标准，山东城市如何更“智慧”

　　近日，山东省提出，2021年将把“用数”放在突出位置，全面推进新型智慧城市建设。

　　山东是全国第一个制定新型智慧城市建设省级地方标准的省份，近年来高度重视新型智慧城市建设，将新型智慧城市建设作为各级落实数字山东建设任务的重要载体，出台了《关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》，并在部分市县开展了省级试点。

　　“新”在何处？

　　新型智慧城市是新时代贯彻新发展理念的重要抓手和综合载体，与数字城市、智慧城市一脉相承。数字城市是城市信息化发展初级阶段的产物，智慧城市则是数字城市的升级版。多年来，经过从数字城市到智慧城市的发展演变，数字技术已经融入到城市建设和发展的方方面面，深刻改变着城市的治理方式和运行模式。

　　尽管数字技术在数字城市和智慧城市建设初期成效显著，但并没有让城市真正智慧，随着时间的推移，其边际效用在逐步递减，还带来了资源浪费、信息孤岛、数据安全等一系列问题。正是着眼于解决这些潜在的问题，中央审时度势提出建设新型智慧城市。

　　理念创新和技术创新是推动社会进步的两大重要力量，二者缺一不可。新型智慧城市不是数字技术的简单堆砌，而是人类智能与人工智能的深度融合，必须在应用先进数字技术的同时，树立新思维，用新思维谋划智慧城市整体架构、破解智慧城市发展难题、防范智慧城市发展风险。

　　从“找多个部门”到“找整体政府”

　　由于缺少对数字城市和智慧城市的统筹规划，过去各级各部门信息化建设大都各自为政、各自为战，导致智慧城市建设“碎片化”严重，平时不好用、战时不管用，城市居民获得感偏低。这些问题都是协同性不足所导致的，必须用系统思维来解决。

　　树立系统思维，就是要把新型智慧城市看作一个系统，从系统和要素、要素和要素、系统和环境的相互联系、相互作用中综合地认识新型智慧城市。

　　处理好整体与部分的关系。建设新型智慧城市，必须树立全局观念，建立跨部门业务协同机制，统筹政府部门和公用事业单位的信息化项目建设，使所有的“互联网+政务服务”和“互联网+公共服务”建立在统一的数字基础设施之上，坚决避免应用场景建设另起炉灶、从头开始。强化城市大脑对各个子平台的支撑，使新型智慧城市成为运转协调的有机体。要通过打造“整体智慧城市”，实现政府服务方式从“碎片化”向“一体化”的转变，企业、群众办事从“找多个部门”转变为“找整体政府”。

　　处理好优政与惠民的关系。优政与惠民是新型智慧城市建设的两大重要目标，二者不可偏废。新型智慧城市建设必须突出以人为本的理念，聚焦城市居民的所期、所盼，提高人民群众的获得感、幸福感，同时兼顾其他方面的需求，特别是要兼顾“放管服”改革和社会治理的难点，提高政府政务服务能力、快速反应能力和科学决策能力。

　　处理好平时与战时的关系。去年以来的疫情防控暴露出智慧城市平战转换机制不健全、应急处突能力较弱，根本原因是缺少科学的预案，没有明确平时和战时的职责及转化模式。只有平时如战时，战时方能如平时。平时不但要为战时做好预案、搞好沙盘推演，还要加强数据的搜集分析，增强早期监测预警“战时”来临的能力，实现平时管理与战时管理的无缝对接和自由切换。确保新型智慧城市战时管用，仅靠数字技术是远远不够的，必须把城市管理者的先进理念融入其中。

　　打通城市“任督二脉”

　　过去的智慧城市存在诸多问题，如智慧程度不高，只会看、不会思考；重建设轻应用，“智慧场景”中看不中用；建设主体单一，建设资金过多依赖公共财政，缺少自身造血机制等。这些矛盾和问题都需要用创新思维来解决。

　　创新技术架构。会思考的城市需要一个健全的大脑。从某种意义上讲，城市大脑就是人工智能技术的应用，其作用的发挥离不开算力、数据和算法三要素。建设好城市大脑，要全面提升云服务能力，为城市运行提供强大的数据存储与计算支撑；建设好数字底座，汇聚起实时全量的城市数据资源，使其能够像血液一样在城市有机体中充分涌流；结合应用场景的打造构建不同的大数据模型，用科学的算法打通城市的“任督二脉”。

　　创新建设和应用思路。新型智慧城市建设属于新基建的范畴，不能把其简单地理解为“抓投入、上项目”，更不能以盲目推进代替科学方法，必须深入研究其建设和应用的内在规律与基本路径。新型智慧城市建设蕴藏着较大的投资风险，在应用场景的选择上应坚持“切口小、立意高”的原则，不能贪大求洋、乱铺摊子，避免造成不必要的投资浪费。新型智慧城市的价值在“用”而不在“建”，政府必须在应用上带好头、作表率，努力做到以应用促创新、促发展，切实改变自身数字化转型落后于企业和社会的局面。同时还要认识到新技术从出现到成熟应用之间的合理滞后期，要有足够的耐心和科学的方法逐步增强使用者的用户黏性，不能急躁。

　　创新建设和运营模式。智慧城市包括智慧政府、智慧经济、智慧社会，需要政府、企业和社会各界广泛参与，不可能由政府大包大揽。因此，建设新型智慧城市需要厘清政府和市场的边界，使二者各扬所长、各取所需；需要把政府的投入转化成对市场的支持，更好发挥PPP模式的作用，调动起社会资本参与新型智慧城市建设的积极性。新型智慧城市运营发展过程中汇聚起的数据是一笔宝贵的财富，应积极探索能够使其变现的路子，以增强新型智慧城市的自我造血功能和可持续发展能力。

　　扎好数据安全“技术笼子”

　　越现代化的城市，越有不可预见的风险。在新型智慧城市建设中，云服务的大规模使用，互联网和物联网的广泛应用，一体化大数据平台的建设，跨层级、跨领域、跨系统的数据共享，使得我们需要提早关注和防范这些新技术、新应用带来的安全问题。

　　安全无小事，没有“云网数”的安全，也就没有新型智慧城市的安全。防范新型智慧城市安全风险，必须按照习近平总书记的指示，运用底线思维的方法，从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。

　　强化技术支撑。引导信息技术企业加大基础设施、支撑平台、数据安全的自主创新力度，培育自主可控的新一代信息技术、产业和生态体系。积极推进国产化软硬件产品替代，以应用促进产业和技术创新升级。利用好区块链、数据沙箱、联邦学习等数字技术，为数据安全扎好“技术笼子”。

　　加强制度建设。把新型智慧城市安全纳入城市安全总体规划，搞好灾备体系建设。落实好新型智慧城市安全责任制，制定新型智慧城市安全标准，明确保护对象、保护层级、保护措施。建立新型智慧城市安全信息共享和协同机制，构建群防群控的安全防护体系。健全攻防演练制度，提高新型智慧城市安全体系应急处突能力。

　　提高公众安全意识。目前，公众普遍缺乏个人信息保护意识和安全防护实践，个人信息泄露问题比较严重，给新型智慧城市建设带来一定隐患。维护新型智慧城市安全是全社会共同责任，需要政府、企业、社会组织、广大网民共同参与，这要求提高广大网民的安全意识和防范能力，共筑新型智慧城市安全防线。

　　（作者：陈晓强）