村级治理的“淄川实践”：让镇村干部明白“怎么干”，让党员群众知道“怎么办”

“村里的大事小情怎么办，群众说了算；党员干部表现怎么样，群众来评判；村里的好人和先进，由群众推荐……”

如今，走进山东省淄博市淄川区各村居，感触最深的就是群众“话语权”。作为社会治理的最末一级和基本单元，淄川区之所以能够破题村级治理并日趋科学规范，奥秘就在于其探索形成并持续落实的以“集中议事、集中学习、集中评议，规范内容、规范程序、规范监督”为主要内容的“三集中三规范”工作法。

事实上，对于“三集中三规范”工作法的探索实践并非无的放矢，更非一时兴起。作为一个有着13个镇街道、447个村居的老工业区，受地理位置、产业项目等因素影响，镇街道、村居之间分布分散、情况各异，基层党建一度存在“亮点很亮、短板很短”现象，“木桶效应”严重制约了全区村居的均衡发展、高质量发展。
围绕从源头上破题这一“中梗阻”，淄川区从2014年起，在龙泉镇试点推行“三集中三规范”工作法，经过两年的探索实践、系统总结，于2016年在全区全面推行，并在全市推广推介。

为了更好地指导村居“会开会、开好会”，淄川区每季度提前征求区直有关部门单位意见，汇总下发《村居党员和村民代表会议参考流程》，明确规定议题，镇街道补充完善后提供给村居，供村居每季度召开党员和村民代表会议参考使用，确保有章可循、有规可依。

同时，组建7人工作专班，集中编印主题党日、专题组织生活会等9个典型案例，确定24个实训角色，规范126项基本流程，分镇街道组织村居党组织成员和党员代表轮流开展实训。期间，实训教师全程纪实、全程辅导、手把手地教，村居“两委”成员和镇街道包村干部全程参与、全程督导、面对面地练，真正做到学深学透、入脑入心。

“落实‘红黄牌’制度，对8位排名靠后的村书记主任亮牌约谈，实行党员积分量化管理制度，每季度对村两委干部进行考核，清退、调整10名村干部……”在年初履行全面从严治党责任抓基层党建工作述职评议会议上，镇街道党工委书记现场进行述职报告，区委书记现场点评，晒成绩、亮短板，实打实的“干货”让参会人员收获“实打实”。

淄川区每年制定《镇街道党工委抓基层党建任务清单》，同步确定党工委书记领办突破项目，每月一调度一分析一通报。建立组织委员月例会、分管副书记季例会制度，落实听取汇报、通报情况、传达要求、部署任务4项规定议程，确保工作做在日常、功夫下在平时。

作为山区镇之一的西河镇，过去受软弱涣散基层党组织、脱贫攻坚等因素影响，在年度基层党建考核中长期排名下游。近几年来，镇党委聚焦指导辖区村居高质量落实“三集中三规范”工作法，建立9个党建责任片，同步配备9名党建片长，实行每周一例会、每月一考核、每季度一排名。工作中，对照优秀、一般、较差三个等次，分别按照4:5:1的比例进行差别化评分，考核结果与村居干部待遇直接挂钩，并对排名靠后的进行提醒谈话。“硬核”举措之下，西河镇村居基层基础日趋夯实，在去年底全区抓镇促村综合考评中跃居“五星级”。

岭子镇则围绕加强党建引领村级治理水平，全面推行“街区党建指导员”制度。实践中，以村居街区为基本单元，分别确定1名党员住户或熟悉街区民情、群众基础好、认可度高的党员担任党建指导员，通过“联街联户联心”，逐步建立起辖区“红色朋友圈”。

进入新常态，提质增效是关键。从2019年起，淄川区每年两次开展“地毯式”现场调研评估，对包括“三集中三规范”工作法落实情况在内的基层党建工作进行考评。对调研评估发现的问题，由区委书记在镇街道党工委书记述职评议会议上集中反馈交办，并建立“抓镇促村考评公开榜”。

“三集中三规范”工作法从试点实践到全面推行，再到丰富提升，至今已历时6年。让镇街道党委清楚“怎么抓”，让镇村干部明白“怎么干”，让党员群众知道“怎么办”……一条曲折复杂的路径，在淄川正变得越来越清晰。