“省市一体化”，推进济南加快发展的战略决择

　　7月29日下午，我省召开省市一体化推进济南加快发展领导小组会议，会议原则通过省市一体化推进济南加快发展领导小组工作规则和办公室工作细则，研究了需要解决的重要事项和问题。会议强调，做大做强省会，对于推动全省高质量发展、实现“走在前列、全面开创”目标，具有十分重要的意义。要提高站位，切实把思想和行动统一到省委、省政府部署要求上来，不折不扣完成好各项任务。

　　当前，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正成为承载发展要素的主要空间形式。“省市一体化”推进济南加快发展，既是一个崭新提法，又是一项立足现实着眼长远的战略决择。

　　首先，“省市一体化”推进济南加快发展，是对客观发展环境的承认。

　　济南本身具有“省市一体化”特征。新中国成立70年来，济南作为山东省省会，是全省政治、经济、文化、科技、教育和金融中心，重要的交通枢纽。济南既是济南市委市政府驻地，又是山东省委省政府驻地；既有济南市委市政府的下属机关，又有山东省委省政府的下属厅局。

　　济南的省会地位和属性，意味着济南的意义和作用包括但不局限在济南，而是具有全省意义。全省重要会议、活动，济南是主要承办地。因此，“省市一体化”是对济南城市功能和属性的概括，也是对济南客观发展环境的承认。

　　其次，“省市一体化”推进济南加快发展，是因为济南的加快发展离不开“省市统筹”。

　　济南不只是济南人的济南，而是包括济南人在内的全省人民的济南，这就意味着壮大发展济南离不开“省市统筹”。

　　现在谈到济南，我们离不开“争创国家中心城市”“济南都市圈”“省会经济圈”这几个概念。“争创国家中心城市”和“济南都市圈”“省会经济圈”是几个互相不能分离的概念。去年出台的《济南城市发展战略规划(2018-2050)》，提出了以“创建国家中心城市、营建美丽宜居泉城”为总线的八大行动。“争创国家中心城市”，目的是做大做强济南，但济南做大做强，离不开“济南都市圈”“省会经济圈”的壮大发展。

　　在数学上，“圆心”和“圆圈”是相互成就的，有“圆圈”必有“圆心”，有“圆心”才有“圆圈”。在经济社会发展上，中心城市和周边城市也是相互成就的。“一个好汉三个帮”，济南争创“国家中心城市”，如果没有周边的城市配合和助力，济南就无法成其大；反过来，“雁飞千里靠头雁”，如果在一个城市群没有一个占主导地位的核心城市，这个城市群的发展就会失去前进方向和向上的动力。

　　6月3日，山东省人民政府印发了《关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见》，其核心意思有两个：一是促进济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营等7市一体化发展；一是提升济南辐射带动能力，加快提升省会城市首位度。济南和周边城市之间协调发展，超出了济南市的行政范围，也超出了周边各市的行政范围，就需要省级层面的统筹发展，就需要“省市一体化”机制推动各项工作的开展。省政府出台“省会经济圈一体化发展”指导意见，既是现实发展急需，也是“省市一体化”发展的生动实践。

　　第三，“省市一体化”推进济南加快发展，是“以国内大循环为主体”的战略背景下的顺势之举。

　　今年新冠疫情的全球蔓延，严重影响经贸等国际交流，中央提出了 “以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的战略举措，意在让内需成为经济增长的主导力量，这对加快建设中心城市和城市群建设提出了迫切要求。

　　“以国内大循环为主体”给处于内陆的区域中心城市发展带来千载难逢的良机。今年上半年，西安以GDP4575.09亿元大踏步迈入国内城市前20名，居第18位，比去年底的第24名一下跃进了6位。一般分析认为，西安的跃进，说明西安作为内陆中心城市，受外贸影响较小，也在某种程度上印证了中央提出“以国内大循环为主体”的现实针对性。

　　我国对区域中心城市建设重要性认识的提高，与“两个时段四个原因”直接有关，也与外贸本身对经济的拉动作用的局限性相关。

　　一是2008年春节前夕，我国南方地区遭遇罕见的雨雪冰冻灾害，城乡交通、电力、通信等遭受重创，很多内地打工者集中在广东沿海地带，难以回家过春节，经济损失巨大，这使我国经济学界认识到“分区域建设中心城市”的重要性。

　　二是2008美国次贷危机发生后，美联储不断降息和对金融体系注入大量资金之后，我国经济学家认识到，在全球化曲折发展的形势下，中国需要建立起一道安全的防火墙，这就是真正扩大内需，稳步提高中等收入者比重，不断加强教育，推动城市化的有序发展。

　　三是近两年经济全球化遭遇逆流，一些国家保护主义和单边主义盛行，特别是美国发起的贸易战，让我们认识到外贸的脆弱性，而内需在经济增长中具有长久可依赖性。

　　四是从当前外部环境看，境外疫情快速蔓延，至今“不见底”，影响了经贸交往。

　　此外，从一些世界贸易大国的实践来看，当货物出口占到世界总额的比重达到10%左右，就会出现拐点，增速要降下来。我国货物出口占世界总额的比重，2010年超过10%，2014年达到12.3%，拐点已过。发展内需市场，符合经济社会发展大势和内在要求。

　　“以国内大循环为主体”，意味着不但投资、生产环节主要在国内，就是包括消费端也主要在国内。我国有14亿人口，消费潜力巨大；山东人口超过1亿人，是内需大省。就消费区域来论，城市人口集中，是消费的“大头”，而大城市更是消费的主力军，这就意味着我们必须大力推动中心城市和城市群的建设。

　　山东的中西部发展相对“慢半拍，”山东未来的发展亟需一个以“国家中心城市”为核心的城市群崛起带动，促进全省东中西部协调发展，济南无论从地理位置还是政治、经济、文化等方面说，都是首选之城。济南作为沿海开放大省的省会，外贸在经济增长中也占据不小比重，但远远比不上重要港口城市，其位置偏居山东腹部，对山东中西部的发展意义重大，“以国内大循环为主体”，给济南带来新的发展机遇。

　　当前，一线城市人口门槛较高，省会城市做大做强，迎来最好的发展机遇。今年4月30日，济南市出台《关于深化户籍制度改革加快人才集聚的若干措施》，成为国内第三个实施“零门槛”落户的省会城市，这也是顺应时势之举。

　　8月1日，沿着黄河水的方向，山东省委常委、济南市委书记孙立成，市委副书记、市长孙述涛带队赶赴东营考察，当天下午，济南和东营签署《济南市人民政府 东营市人民政府一体化发展战略合作协议》。此前，7月9日，济南-淄博省会经济圈合作推进会召开。7月21日，济南-聊城省会经济圈合作推进会召开，并签署了战略合作协议。

　　种种迹象表明，以济南为中心的省会经济圈建设正在快马加鞭，这时候提出“省市一体化”推进济南加快发展的战略，正是全省层面的“政策及时雨”。发挥好省市一体化推进济南加快发展领导小组统筹协调作用，强化济南市的主体责任，加强调度督导，及时协调解决工作中的问题，确保各项任务落地见效，进而加快济南中心城市建设和省会经济圈整体崛起，“省市一体化”可以大有作为。

　　（大众日报客户端记者 周学泽报道）