理上网来|三大国家战略叠加，山东如何放大“集成效应”

新一届山东省委产生以来，我省相继迎来建设国家首个新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自由贸易试验区、中国－上海合作组织地方经贸合作示范区三大国家战略。

国家战略及其集成效应，对于一个地区的发展具有先导性、引领性和全局性意义。三大国家战略效应叠加、同频共振，将为新时代山东高质量发展提供重大历史性机遇。

壹　｜　三大国家战略，在内容和作用上既有各自重点，又强调彼此间的紧密协调合作

在三大国家战略里，建设新旧动能转换综合试验区，是山东高质量发展的战略支点和新的引擎。这一战略，以培育“十强产业”集群为重点，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，重塑新时代山东经济高质量发展的产业支撑新优势。

建设中国（山东）自由贸易试验区，是山东高质量发展的体制机制支撑和动力源泉。这一战略，以制度创新为核心，增强经济社会发展创新力、对标国际先进规则，形成更多有国际竞争力的制度创新成果，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，重塑新时代山东高质量发展的体制机制新优势。

建设中国－上海合作组织地方经贸合作示范区，把山东进一步推向了全面纵深开放的前沿，为高质量发展提供了新平台、拓展了新空间。这一战略，旨在打造“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作，加强同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局，重塑新时代山东高质量发展的开放合作新优势。

三大国家战略，在战略内容上既有各自的战略重点，又有紧密的协调合作：在战略布局上，三大战略聚焦聚力济南、青岛、烟台三个重点城市；在时间节点上，三大战略紧密配合，具有很强的节奏性，新旧动能转换综合试验区要求到２０２２年基本形成新动能主导经济发展的新格局，山东自贸区要求三至五年时间形成具有国际竞争力的制度创新成果。

贰　｜　以试验区、示范区、平台建设为载体，以“十强产业”集群为纽带，同频共振、融会贯通

高质量发展的基础在于高素质产业。新旧动能转换重大工程的有效实施，从中观产业层面来看，依赖于一批具有相当规模现代优势产业集群的强力支撑；从微观层面来看，依赖于大量龙头带动企业、品牌产品、核心要素等有效组合的坚实基础。这就要求我们着力培育壮大新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等“十强”产业，着力打造一批行业龙头带动企业，着力培育一批行业优势品牌，筑牢新旧动能转换重大工程的中观架构和微观基础。

从国家战略的协调集成来看，在战略布局上，三大国家战略聚焦聚力济南、青岛、烟台三个重点城市。新旧动能转换重大工程强调“三核引领”，涵盖了济南、青岛、烟台三市全域，三市面积占全省的１／５，人口占全省的１／４，经济总量占全省的１／３，创新资源占全省的１／２，要求充分发挥三市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势，打造新旧动能转换主引擎，为全省新旧动能转换树立标杆。山东自贸区战略，涵盖济南片区（３７．９９平方公里），青岛片区（５２平方公里），烟台片区（２９．９９平方公里）。上合示范区要求青岛打造“一带一路”国际合作新平台，并以此为战略引领，与其他两大国家战略协调互动，合力打造山东深度融入“一带一路”国际合作大格局。“三核引领”“三区聚力”“一带一路”国际合作新平台，在战略空间布局上形成互动叠加的战略集成效应。

在战略内容上，各大战略都聚焦聚力济南、青岛、烟台的“十强产业”和示范区建设。新旧动能转换重大工程要求济南高水平规划建设新旧动能转换先行区，当前应特别在理念先行、规划先行、政策先行、产业先行、标准先行等方面率先突破，发展高端新兴产业，打造开放合作新平台；青岛要发挥海洋科学城、东北亚国际航运枢纽和沿海重要中心城市综合功能，以青岛西海岸新区、青岛蓝谷等战略平台为引领，打造东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，当前应特别在海洋经济高质量发展方面继续走在前列；烟台要发挥环渤海地区重要港口城市、国家创新型试点城市优势，积极培育新兴产业集群，打造先进制造业名城，建设面向东北亚开放合作新高地。山东自贸区战略，要求济南片区重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业，开展开放型经济新体制综合试点试验，建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心；青岛片区重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业，打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区；烟台片区重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业，打造中韩贸易和投资合作先行区、海洋智能制造基地、国家科技成果和国际技术转移转化示范区。上合示范区要求青岛以打造“一带一路”国际合作新平台为战略引领，着力培育国际物流中心、现代贸易中心、双向投资合作中心、商旅文化交流中心，积极打造产业承接、国际商事服务、技术支撑等产业大平台。

三大国家战略以济南、青岛、烟台三个重点城市为主要空间布局，以试验区、示范区、平台建设为载体，以“十强产业”集群为纽带，同频共振、融会贯通，将合力打造山东高质量发展的新引擎。

叁　｜　以制度创新为核心，构建推动高质量发展的自主创新体制、管理创新体制、开放创新体制

建设中国（山东）自由贸易试验区，为山东高质量发展提供了制度创新的先行区。

制度创新是自贸区建设的核心任务。我们要以自贸区建设为契机，加快制度创新步伐，增加有效制度供给，让改革开放前沿高地的创新活力与全省深化改革扩大开放大局融合互动、放大提升，推动全省形成以创新为引领的发展模式、政策体系和发展环境，夯实高质量发展的制度根基。

从国家战略的协调集成来看，三大国家战略在制度创新的方向和内容上各有侧重。山东自贸区建设要求充分发挥先行先试优势，集成式借鉴、首创性改革、差异化探索，加快推进商事制度改革、行政审批服务、负面清单管理、金融开放创新、社会信用体系建设等制度创新，集中力量推出一批具有标志性、引领性、支撑性的制度创新成果，形成一批可复制可推广的山东经验、山东案例。在做深做实自贸区制度创新“规定动作”的同时，山东自贸区还被赋予两项具有山东独特优势的创新任务：一是加快发展海洋特色产业，二是深化中日韩区域经济合作。新旧动能转换综合试验区在制度创新方面，要求提高科技创新应用能力，发挥企业创新主体作用，完善科技成果转化机制，优化创新创业发展环境，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。新旧动能转换重大工程实施以来，在构建“十强”产业推进机制、“政产学研金服用”协同创新机制、现代产业优势集群＋人工智能产业创新机制以及金融服务实体经济、国有企业混合所有制改革、民营经济高质量发展等方面，已取得一系列制度创新成果，未来要加快形成推动新旧动能转换的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和考核体系，以优质的制度供给、服务供给、要素供给，为实现高质量发展提供制度保障。上合示范区在制度创新方面，要求探索与“一带一路”沿线国家和地区的创新合作机制，与自贸区战略一道担负构建更高层次开放型经济新体制的重任，旨在以全面开放促进新动能快速成长。

三大国家战略以深化改革扩大开放为动力，以制度创新为核心，以构建推动高质量发展的自主创新体制、管理创新体制、开放创新体制为方向，不断提升制度创新的系统性整体性协同性，将合力打造支撑山东高质量发展的制度基础。

肆　｜　三核引领，东西呼应，深度融入“一带一路”建设，合力打造对外开放新高地

在以“一带一路”建设为统领，构建东西双向互济、陆海内外联动的纵深开放格局中，上合示范区为山东深度融入“一带一路”建设提供了战略支点。我们要以上合示范区建设为契机，努力构建全方位、全要素、宽领域开放新格局，建立开放型经济新体制，打造对外开放新高地，持续提升山东高质量发展的开放合作新优势。

从国家战略的协调集成来看，青岛上合示范区建设要在打造对外开放新高地上，发挥以一城活全局的桥头堡作用。青岛作为　“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点的“双节点”城市，应充分发挥优越的区位优势、雄厚的开放创新优势及国家战略叠加的优势，建设国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流中心，拓展面向东北亚、联通日韩的国际合作，推动中国和上合组织国家、“一带一路”沿线国家和地区的人流、物流、资金流、信息流、技术流高效双向流动，打造沟通世界的合作平台。济南应强化高端产业、科技、人才和现代服务业的集聚能力，发挥中欧班列龙头带动作用，打造融入“一带一路”建设、对接京津冀融合发展和雄安新区建设的区域性开放合作大平台。烟台应积极拓展日韩合作，打造面向东北亚的对外开放合作新高地。济青烟呼应，多元联动，全面推动山东与“一带一路”沿线国家和地区在港口建设、海洋经济、能源资源、商贸物流、金融服务、人文交流、生态环保等领域加强合作。

三大国家战略以扩大开放为方向，东西呼应，政策、设施、贸易、资金、民心“五通”联动，城市、园区、产业、企业多点支撑，深度融入“一带一路”建设，将合力打造山东对外开放的新高地、大格局。

深入实施三大国家战略，合力推进高质量发展，是推动山东新时代现代化强省建设的重要契机和历史使命。要着眼于发挥三大国家战略的联动效应，深入实施创新驱动战略，构建现代产业体系，探索建立以深化改革、全面开放促进新动能快速成长的动能转换模式，发挥新旧动能转换战略在高质量发展中的支点作用和自贸区战略、上合示范区战略对高质量发展的赋能作用，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革；要着眼于发挥三大国家战略的聚变效应，围绕新旧动能转换由量变到质变的现实需求，提升政府效能，深化制度创新和流程再造，打造最优营商环境，充分释放发展活力；要着眼于发挥三大国家战略的共振效应，促进济南、青岛、烟台“三核引领”和全省其他地市的同频共振、共赢发展，在全省加快形成建设新旧动能转换先行区、海洋经济引领区、“一带一路”建设示范区的强大动力，凝聚起深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神的磅礴力量，以国家战略的集成叠加效应，不断实现山东高质量发展的新突破。

（作者刘跃奎，系山东省委党校（山东行政学院）新动能研究院副院长）