地方半年财收盘点：7省份收入负增长 收支矛盾如何拆解？

   各地多渠道弥补减收，压缩不必要开支，依法依规做好预算调整，但核心是要确保不折不扣落实减税降费。

　　“真金白银”的财政收入一直是外界观察地方经济运行的关键指标，被称为经济“晴雨表”。

　　上半年，我国经济运行总体平稳，但在2万亿元大规模减税降费政策的背景下，叠加经济增速放缓以及复杂外部形势，多数省份财政收入并不乐观。

　　目前，28个省份公开了上半年地方一般公共预算收入情况。第一财经记者梳理发现，从财政收入规模排名来看，与去年差别不大，广东、江苏、上海依然居前三位，部分收入规模相近省份排名略有变动；从收入增速来看，几乎所有省份都在下滑，其中北京、重庆、贵州、新疆、海南、甘肃、青海七地收入陷入负增长，这在近十年中较为罕见。

　　财政收入下滑，但刚性支出不减，使得地方财政收支矛盾加大。为此，各地多渠道弥补减收，压缩不必要开支，依法依规做好预算调整，但核心是要确保不折不扣落实减税降费。

　　广东收入第一 山西增速第一

　　财政收入规模折射出地方经济实力。上半年，广东省地方一般公共预算收入为6855.93亿元，毫无悬念地居上述28省份之首。事实上，过去28年，广东的财政收入一直位居首位。

　　广东之后，江苏、上海、浙江收入均超4000亿元，位居二、三、四位，山东和北京收入超3000亿元。

　　上述六省份均在东部地区，一般公共预算收入总规模约2.75万亿元，占地方收入总规模比重近半，成为支撑全国财政收入的关键地区。

　　此外，各省份经济增长速度、产业结构不同，跟去年全年相比，今年上半年部分省份财政收入规模排名略有变化：河北超河南、江西超辽宁、陕西超重庆、广西超贵州、海南超甘肃，不过差距并不大，在几十亿元至上百亿元规模之间。

　　从财政收入增速来看，煤炭大省山西上半年以12.9%的增速居首位，保持了去年全年增速全国领先的位置。上半年，山西煤炭等能源工业保持平稳增长，新能源汽车、光伏电池、铁路机车等装备制造业增加值和利润保持较快增长，基础设施和房地产开发投资保持高增长，这些都带动了当地财政收入较快增长。

　　河北和浙江上半年财政收入增速也达到两位数，此外四川、广西、河南、安徽等12个省份增速高于全国地方财政收入平均增速3.3%。而重庆、贵州、青海、新疆、海南、北京、甘肃七地财政收入陷入负增长。

　　增速下滑减税是主因

　　一般来说，上半年财政收入增速是相对较快的，但今年上半年几乎所有地方收入增速大幅回落。

　　比如，增速第一的山西，去年上半年一般公共预算收入同比增长25.4%，今年上半年几乎腰斩，降至12.9%。财力规模最大的广东去年上半年收入增速为10.3%，今年上半年也降至5.1%，其中税收收入增速从13.3%降至2.4%。增速垫底的重庆去年上半年收入增速为2.7%，今年上半年下滑至-7.8%，其中税收收入增速从11.7%降至-2.5%。

　　导致各地财政收入增速下滑最主要原因，是大规模减税降费带来的减收。

　　随着今年增值税税率大幅下调、个税减税政策、地方减半征收“六税两费”等的全面铺开，地方的相关税收收入增速都在下滑。此外，今年小微、科技企业和保险企业所得税优惠政策加码，导致企业所得税收入增速下滑。上半年，全国累计新增减税降费11709亿元。

　　比如，财政大省山东虽然上半年一般公共预算收入保持微增，但是税收收入呈负增长，为-0.3%。其中，个税、城镇土地使用税、印花税分别下降36.9%、16.6%、14.3%，减税效果立竿见影。上半年，山东已累计兑现减税570亿元，其中地方税收310亿元，影响财政收入增幅8.4个百分点。

　　再比如，江西省财政厅分析称，在经济下行和减税降费双重因素叠加影响下，后期财政增收压力非常大。支出方面，财政收支平衡难度加大。在财政收入增速不断放缓的形势下，土地收入也不容乐观，上半年全省土地出让收入下降14.4%，减收104亿元，地方政府年初用土地出让收入偿债预期有缺口，可用财力更趋紧张，对公共财政预算资金带来较大压力。同时，各项刚性支出需求有增无减，兜实兜牢基层“三保”底线、支持打好三大攻坚战、推进供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略等，都需要大量资金，各级财政收支平衡的难度不断加大。

　　此前多位财税专家告诉第一财经记者，随着7月份3000亿元降费新举措的实施，下半年减税降费力度更大，预计地方财政收入会进一步放缓。

　　贵州省财政厅数据已显示，今年1~7月中旬，全省一般公共预算收入同比下降5.5%，降幅比上半年略有扩大。

收支矛盾突出 多招来解

　　虽然今年减税降费规模超出地方预期，上半年不少省份财政收入微增，但支出却仍保持两位数增长，财政收支平衡压力明显加大。

　　比如，贵州省上半年一般公共预算收入同比下滑5.4%，但一般公共预算支出同比增长21.4%。

　　山东省财政厅副厅长姜龙也表示：“今年各级财政确实面临很大的压力。一方面，受经济下行、减税降费等因素叠加影响，财政收入增长面临很多困难。另一方面，刚性支出有增无减，预算平衡的难度很大。”

　　“开源、节流、提效”是地方解决财政收支矛盾的关键词。

　　开源，即在不折不扣落实减税降费政策前提下，千方百计地增加收入，比如依法加强税费征管是各地的常规做法，尤其是打击虚开骗税。

　　比如，2018年8月份以来，在公安、海关、人民银行等部门的大力支持下，税务部门共计查处虚开企业11.54万户，认定虚开发票639.33万份，涉及税额1129.85亿元；查处“假出口”企业2028户，挽回税款损失140.83亿元。

　　此外，一些地方挖掘政府存量利益，动用历年结存的预算稳定调节基金、收回的各类存量财政资金，增加国企利润上缴额度，使得非税收入保持较快增长，来弥补减税造成的减收。

　　为了弥补地方减收，今年中央财政也加大了转移支付规模，并加快了拨付进度。地方政府融资的新增债券限额也大幅提高至3万亿元，并给予一定额度再融资债券，帮助地方借新还旧，缓解资金压力。

　　节流主要是削减不必要的支出。今年各省份都提出过紧日子，至少按5%幅度压减一般性行政开支，继续严控“三公经费”。

　　比如，山东省级各部门统一按照8%的比例压减业务类项目支出，对绩效评价结果未达到优良等次的项目统一按照10%压减预算规模，取消到期和不急需的项目资金。同时，继续从严控制“三公”经费，省级“三公”经费预算连续六年“只减不增”，年均降幅达到14.41%。

　　提高财政资金效益，优化财政支出结构也是目前地方努力的方向。不少省份力推全面预算绩效管理，“花钱必问效，无效必问责”，确保将财政资金用在刀刃上。

　　为了确保减税降费落地，一些省份如重庆已经主动调降收入指标，将年初设定的税收收入7%左右的增速，调减至4%左右，这也有利于财政收支平衡。