山东省属企业六成已“混改”，明确三年“混改”时间表、路线图

　8月2日，山东省属一级企业混改部署会在济南召开，山东省国资委主任张斌在会上介绍了在更高层次推进混合所有制改革的重要意义，全面总结梳理，认真查找问题和不足，他表示要认清形势任务，深入推进省属一级企业混合所有制改革。 

　　建立“1+5”混改政策体系，山东混改政策走在全国前列 

　　张斌在会上表示，这次会议是在山东省国资国企改革攻坚进入最关键阶段的一次动员会、部署会。而此次会议的目的，就是贯彻落实省委、省政府全面深化国资国企改革的工作要求，在更高层次、更大范围推进省属一级企业混合所有制改革，凝聚改革共识，激发改革力量，当好全省新旧动能转换和高质量发展的排头兵。会议重点是在必须推进省属一级企业混改的前提下如何推进、怎么搞好。 

　　2019年中央经济工作会议又做了进一步要求。今年5月份，国务院国企改革领导小组在三批50家混改试点的基础上，启动开展第四批160家混改试点工作。从山东省情况看，按照中央关于国企改革的工作部署，省委、省政府高度重视混合所有制改革工作，将混改作为全省国企改革的重要内容。省国资委坚持问题导向，建立了“1+5”混改政策体系，通过试点全面推进混改工作，创造了一批可复制、可推广的经验，取得了积极成效。山东的混改政策是最完备的，走在了全国的前列，取得了一些积极成效。 

　　根据省属企业财务快报统计分析，上半年29户省属企业实现营业收入7003.68亿元，利润总额351.96亿元，净利润243.95亿元，归母净利润62.10亿元，同比分别增长19.34%、10.97%、5.38%、23.35%。张斌表示，尽管山东省的数据好于全国平均水平，但不可忽视的是，省属企业在整个全省经济社会发展过成中，在新旧动能转换过程中支撑作用、引领作用、动力作用发挥得远远不够，还需要加力、加力、再加力。 

　　张斌表示，推进混改是全面深化改革的重要内容，是实现新旧动能转换的关键举措，是放大国有资本功能的根本路径。同时他还生动形象的举了兖矿、烟台万华、潍柴等混改的成功案例。 

　　2019—2021年争利用三年时间，省属企业混改实现重大突破 

　　除此之外，张斌在会上全面总结了近年来混改工作的开展情况及成效。山东省国资委围绕“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的混改十六字方针，通过完善政策、健全机制全面推进省属企业混改，整体呈现出“政策导向鲜明，改革纵深推进，成效逐步显现”的良好局面。截至2018年底，省属企业混改企业户数1806户，占比全部企业户数的62%，高于全国省级混改56%比例六个百分点,“国有体制、民营机制”的优势得到发挥，省属企业竞争力、活力进一步增强。坚持“三优三不”原则和“五个增量”目标推进混合所有制改革。以“优质资产、优质企业、优质资源”对非公资本“不设准入门槛、不设比例限制、不设行业限制”。 

　　通过实施混改，实现国有资本、非公资本深度融合，互利共赢，达到“资本增量、人才增量、管理增量、品牌增量、技术增量”；坚持把引进战略投资者、资本证券化、内部员工持股、参股民营企业作为混合所有制改革的重要路径。大力推进企业上市、积极引入战略投资者、有序开展员工持股试点、市场化参股非公企业，并购重组具有技术创新性、产业成长性和市场拓展性的非公企业；组织实施2019-2021年混改三年工作计划。自2018年下半年以来，全面启动省属企业混改三年行动计划，力争利用三年时间，省属企业混改实现重大突破。 

　　直面痛点、难点，“混改”改的不仅是“形”而是“神” 

　　张斌还指出了当前推进混改所存在的难点，一是思想认识不到位，二是推进混改的办法和手段不多，三是部分企业引进非公资本有一定难度。 

　　在接受记者采访时，张斌毫不避讳的指出，混合所有制改革最突出的问题是认识问题，目前好改的比较容易改，改的速度很快，效果也比较明显，但目前一个很突出的问题就是企业领导人的观念和认识。第一就是舍得拿出优质资产、优质企业、优质资源去改，但这些优质资源、优质资产往往是目前效益比较好，盈利能力比较强，成长性较好的企业。而这个时候，我们的企业领导人往往不舍得拿出来，而这就是一个误区。张斌表示，要坚决破除这样的思想，坚持“靓女先嫁”，必须把“三优”拿出来。第二，目前一级企业突破比较小，目前一级企业自查存在两个问题，一是个头太大，二是山东传统企业占比比较高，产业落后。 

　　下一步首先要解决认识问题，要舍得拿出优质资产、优质资源和有进行混合，第二就是在推进战略性新兴产业和新旧动能转换的过程中，寻找新的成长点和民营企业一块投一块发展，利用民营企业的优势（技术、人才、管理、机制等）把国有企业资本注入形成优势互补、强强联合。 

　　据张斌介绍，当前省属企业三年混改计划已全面批复，集团二级及以下企业的混改工作全面启动，针对下一步如何将混合所有制改革作为全面深化国资国企改革的重中之重、重中之首，在更高层次、更大范围上激发省属企业发展活力，决定在省属一级企业全面推进混合所有制改革。 

　　一是明确目标任务，准确把握工作重点。总的要求是省国资委履行出资人职责的省属企业，除承担政府专项任务、具有特定功能的，原则上必须开展集团层面混改，并且要与省属企业三年混改计划同步推进。 

　　二是加强组织领导，健全工作机制。进一步建立完善省属企业混改工作推进机制。 

　　三是创新完善相关政策，营造深化混改的良好环境。 

　　四是压实主体责任，强化推动混改的政治担当。各省属企业党委、董事会要切实承担混改工作责任主体，党委书记、董事长是第一责任人，必须切实承担责任，勇于担当，确保积极稳妥推动改革任务落地落实。 

　　张斌表示，一级企业体现政府控制力量，目前省属一级企业的股权100%国有，如果在这个层面实现混改，也就是国有企业的控制力在增强增大，同时把资本做大，那么整个国有企业的影响力控制就会扩大。混改，改的不仅仅是“形”，而是“神”，现代企业制度不是因为董监高的治理主体和治理结构都到位就是一个现代企业制度了，关键是在具备董事会这种治理了结构的同时要有一个市场化的“神”，这种“神”的意义在某种程度上来讲更大。 

　　此外，据张斌介绍，目前山东企业所处的位置，基本都是一般竞争性领域，在这一领域的国有资产都可以进入混改，所以提出“三不”，不设比例，不限制领域，不限门槛。坚持“三不”，加快推进，张斌认为这些措施只适用于目前山东的状况，而对于目前有部分企业承担着重要的政府使命，他表示这些企业在剥离这些使命之后也完全可以参与混改。